项目一：  生态农业、有机食品基地建设项目

有机食品是国际上通行的环保生态食品概念，它要求在生产和加工中，不使用任何化学农药、化肥、化学防腐剂等合成物质，有机食品比国内通行的绿色食品的环保标准更高。

一、项目实施背景及重要意义

（一）发展有机农业是农业可持续发展的要求和加入WTO以来国际市场的需求

国际市场有机产品销售额达100亿美元，欧美等发达国家对有机产品主要依赖进口，需求以每年25%—30%的速度递增，但我国仅占有市场的不到1%份额。国内市场需求也在逐年提高，发展有机农业市场前景良好。同时中国加入WTO以来，由于农畜产品的农药超标或残留造成的退货、索赔等给中国传统农业的发展在经济上带来了严重的损失，新疆传统的优势农产品也遭遇了绿色壁垒。因此，发展有机农业是促进农业可持续发展的必然趋势。

（二）发展有机农业可以促进农牧民增收，改善农村生态环境

由于有机农产品比传统农产品的价格平均高出30%，有的甚至高达150%，同时由于有机农业禁止使用化肥、农药等，使种植成本降低，因此，发展有机农业能普遍提高农牧民收入，改善农村生态环境。

（三）发展有机农业可以解决食品安全问题

由于有机农产品其为纯天然、无污染的健康食品, 发展有机农业可以让国民吃上“放心食品”，解决因农药超标、残留等在社会中造成重大影响的食品安全问题。

（四）我区具有发展有机农业得天独厚的优势

1、环境优势

我区由于工业欠发达，土地、水、气等环境污染程度相对较低，保持了良好的生态环境，同时独特的地热、光热和较大的环境容量等自然条件成为发展有机食品的理想地域之一。
    2、品种优势

我区的许多特色优势农畜产品如葡萄、香梨、哈密瓜、番茄、红枣、阿勒泰羊肉等基本采取传统种植、养殖方式，品种多未经过基因重组，同时我区一些龙头企业已有无公害、绿色产品基地建设基础，非常易于转换为有机农业生产示范基地。

3、劳动力资源优势

有机农业是一种劳动集约型和技术集约型的农业，需要的劳动力比较多。我区具有农村劳动力资源丰富、低廉的优势，发展有机农业可以增加农村劳动力就业。

二、项目实施范围与地点

实施范围：以自治区农业部门制定的《新疆优势、特色农产品区域布局规划（2003—2007年）》中划定的优势、特色农产品的主产区为基础，在土地环境调查的基础上，结合龙头企业的无公害、绿色食品生产基地，筛选出符合有机农牧业种植、养殖标准的区域，选取15—20个实施地点。

实施地点：有机香梨基地在塔里木盆地北缘原产区域，鲜食葡萄基地在吐鲁番盆地的鄯善县、吐鲁番市、托克逊县。制干葡萄基地重点在吐哈盆地，酿酒葡萄基地在北疆准葛尔盆地南缘和南疆焉耆盆地；番茄基地在北疆准葛尔盆地南缘及南缘东部和南疆焉耆盆地等。

有机农业生产示范基地种植总面积（规模）约为500万亩。其中林果业300万亩；彩棉75万亩；粮食作物65万亩；油料作物15万亩；蔬菜20万亩，其他25万亩。 

有机牧业生产示范基地养殖总面积约1000万亩。

三、项目实施内容

(一)    制定全疆有机农业发展规划

2004年进行土地环境监测调查与筛选，并结合《新疆优势、特色农产品区域布局规划（2003—2007年）》制定全疆有机农业发展规划，争取在10年内使有机农业种植面积达到650万亩，约占全疆耕地面积的10%，品种涉及棉麻、特色林果、粮食、油料、蔬菜、药材等。畜牧养殖面积1500万亩。

（二）项目基地建设

1、开展高新技术种植（养殖）栽培模式的有机农业生产示范基地建设。

2、对有机农业生产基地进行渠道防渗、农田林网或隔离带等基地配套设施建设。

（三）项目配套建设

1、建立有机农牧业科研中心，开展对有机农畜产品品种选育、有机育肥（畜禽粪便、秸秆等农业废弃物利用）、病虫害生物防治等方面的研发；

2、完善对有机农业生产基地环境监测、监控网络建设；

3、对有机农业生产基地周边的环境污染源开展综合整治。

四、项目投资估算与实施进度安排

项目总投资为10.55亿元，实施年限为2004——2010年。

1、对农村环境等摸底调查和监测以及编制新疆生态农业有机食品基地发展规划。实施进度为2004年，费用约500万元；

2、建立15--20个有机农业生产示范基地（含基地配套设施）。实施进度为2005--2008年，费用约10亿元；

3、新建研发中心。实施进度为2004-2005年，费用约4000万元；

4、完善全疆环境监测网络能力建设，开展污染源防治约1000万元；

五、效益分析（预期目标）

（一）经济效益

有机农产品具有生产成本较低，售价高的特点。由于有机农产品比传统农产品的价格平均高出30%--50%，有的甚至高达150%，同时减少了使用化肥、农药等的生产成本，因此，发展有机农业能普遍提高农牧民收入，调整农产品结构由传统向高科技转换；促进“定单农业”的发展。以香梨种植为例，每亩300公斤比普通产品增收约180元，全疆50万亩香梨如果有50%纳入有机农业基地建设，25万亩每年可增收4500万元。经济效益非常可观。

（二）社会效益

提高全民的“菜篮子”质量水平，为社会提供安全健康的食品，解决关系国计民生的食品安全问题，促进全社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

（三）环境效益

有机农业能够提高农业废弃物（秸柑、畜禽粪便等）资源的综合利用率，有效减少农药、化肥、畜禽粪便等农村面源污染，改善农村生态环境。

项目二：

环塔里木盆地生活能源替代与荒漠

植被保护项目

一、实施项目的必要性

环塔里木盆地周边的23个县市是南疆地区主要的人工绿洲区和生态环境脆弱区。由于经济发展水平低，生活用能源相对匮乏，对荒漠植被的破坏十分严重，导致区域生态环境不断恶化,生态环境形势危急。

    塔里木盆地油气资源开发为在主气源地尽早启动首批天然气利用项目为“环塔里木盆地生活能源替代与荒漠植被保护工程”项目提供了契机，加之新疆丰富的太阳能资源和具有广阔应用前景的暖舍沼气有利于本项目的开展。实施“环塔里木盆地生活能源替代与荒漠植被保护工程”对改善南疆地区生存环境，拓展有效发展空间，实现可持续发展战略目标，全面建设小康社会，提高各族人民生活水平具有重要意义。

二、项目实施地点与范围

环塔里木盆地生活能源替代与荒漠植被保护工程项目区在行政上包括：巴音郭楞蒙古自治州的轮台、尉犁、若羌、且末4县，和田地区的民丰、于田、策勒、洛浦、墨玉、皮山6县和和田市，喀什地区的叶城、泽普、莎车、麦盖提、岳普湖、伽师、巴楚7县，阿克苏地区的柯坪、阿瓦提、沙雅、新和、库车5县，共计22县1市，164个乡镇，区域面积80多万平方公里，人口约485万。

三、项目实施区环境概况

环塔里木盆地生活能源替代与荒漠植被保护工程项目区域主要位于塔里木盆地北部平原区、塔里木盆地南部平原区和盆地内沙漠区。在内陆干旱暖温带荒漠气候制约下，植被从山麓到沙漠呈带状分布，形成地带性的灌木荒漠。在塔里木河冲积平原和车尔臣河等下游三角洲广泛分布着胡杨林、 柽柳灌丛和芦苇盐化草甸三大植被类型。

项目区也是我国四大沙尘暴源区之一。由于区域经济发展水平低，生活用能源相对匮乏，樵采活动对植被破坏严重，区域内风沙肆虐，对区域经济发展也造成严重影响。

四、项目内容及规模

（一）天然气通县、煤-电-液化气下乡进村等逐级能源替代工程

推进天然气进县（以气代薪、代煤、代液化气）、煤-电-液化气下乡进村（以煤、电、液化气代煤、代薪），改善能源消费结构和城镇环境质量，为区域生态系统的修养生息提供置换的绿色植被。其中天然气进县工程分东、西两线：东线穿越轮台、尉犁、若羌、且末4县，西线穿越轮台、库车、沙雅、新和、阿瓦提、柯坪、巴楚、岳普湖、伽师、麦盖提、莎车、泽普、叶城、皮山、墨玉、和田市、洛浦、策勒、于田、民丰19县1市, 东西两线长约2,237km。

（二）薪炭林能源建设工程

薪炭林能源建设工程主要是营造薪炭林以供给乡及乡以下群众用。具体讲是自若羌、且末、民丰、于田、策勒、洛浦、和田市、墨玉、皮山 县北面，叶城、泽普、莎车、麦盖提、岳普湖、伽师县东面,巴楚、柯坪、阿瓦提、沙雅、新和、库车、轮台县南面，尉犁县西南面建设环塔克拉玛干沙漠的薪炭林基地200万亩和相关配套水利工程设施，解决乡镇人口生活用能源短缺，减少对荒漠植被的破坏。同时一部分森工及农村剩余劳动力专门从事薪炭林的经营、管护、培育，形成以薪养薪的良好循环模式。

（三）暖舍沼气太阳能示范建设工程

主要是解决镇、乡、村三级农民生活用能问题。在上述23个县市的164个乡镇开展暖舍沼气示范建设工程，解决乡镇村人口生活用能源短缺状况，减少绿洲与荒漠交错带樵采活动对荒漠植被的破坏。

（四）加强荒漠生态环境监控能力建设工程

加强现有新疆荒漠环境监测站的能力，同时加强对项目涉及的20县市环保部门监控能力建设，以开展区域生态环境动态变化监测、预警工作，加大生态环境监督管理力度。

五、预期目标

通过实施“生态墙”建设项目，对调整区域能源消费结构，增强区域生态灾害抵抗能力，改善区域生存环境，提高贫困地区人民的生活质量，建设生态良好的小康社会将提供重要的生态安全保障。

六、时间进度安排与投资估算

项目总体完成时间为10年（2004—2014），预期总投资约40.2亿元。

（一）天然气通县、煤-电-液化气下乡进村等逐级能源替代工程

   建设时期为2004—2008年，投资约18亿元。

（二）薪炭林能源建设工程

建设时期为2004—2014年，投资约12亿元。

（三）暖舍沼气太阳能示范建设工程

建设期为2004—2008年，投资约10亿元。

（四）生态监控体系建设工程   

建设期为2004—2005年，投资约0.2亿元。

项目三：    

伊犁河流域生态环境综合整治项目

伊犁河是一条重要的国际河流，发源于哈萨克斯坦共和国境内的天山南脉哈尔克套山,大小支流122条，由特克斯河、巩乃斯河和喀什河三大支流汇合而成，伊犁河流经八县一市，流域面积58177平方公里，出境流量128亿立方米/年。

一、项目实施的必要性

（一）随着社会、经济的不断发展，城市工业废水和生活污水排放量迅速增加，水土流失加剧，伊犁河水环境明显恶化，其中工业废水排放量3500万吨/年，生活污水排放量8000万吨/年，此外每年约有2000万吨的泥沙流失入河，水力侵蚀造成的水土流失面积已达700万亩。

（二）伊犁河是一条洪水多发性河流，伊犁河及其三大支流洪水灾害频繁发生，实测最大洪峰流量2550立方米/秒，由于上游山区没有控制性水利枢纽调节洪水，平原河道的防洪设施又极为简陋，抗御洪灾能力很低，当前只能防御2—5年一遇的洪水，潜伏的洪灾危机给当地135万人民生命和财产造成了巨大威胁。

（三）近年来，哈萨克斯坦共和国数次通过外交途径反应伊犁河水质污染严重，由于我区环境监测投入有限，无论是在监测能力上还是在设备上，都不能适应国控河的监测任务，给国际交流、合作带来了障碍。

（四）艾比湖流域是北疆地区重要的粮食、棉花、畜牧业和石油化工基地，是我国向西开放的重要通道。艾比湖地区被认为是目前仅次于塔里木河中下游的新疆第二大生态退化区域, 其生态恶化对流域乃至天山北坡经济带社会经济可持续发展造成严重影响，更对周边绿洲生态安全造成强大冲击。而艾比湖流域水资源有限，仅靠艾比湖流域内部水资源解决这一问题已是杯水车薪，当前实施跨流域调水是从根本上解决艾比湖流域生态环境问题最有效的方法。

二、项目实施的地点与范围

以伊犁河两岸为重点，在八县一市及艾比湖流域全面展开。

三、项目内容及规模

（一）伊犁河流域生态环境综合整治规划

依据流域发展规划、生态功能区划等总体规划，制定科学的伊犁河流域生态环境综合整治规划，防止边治理边破坏、点上治理面上破坏的现象发生。

（二）伊犁河防洪工程

建设堤防工程77处，总长213.75公里，其中伊犁河干流段136.07公里，特克斯河出口至汇合口段20.65公里，喀什河出山口至雅马渡段23.23公里，吉尔格朗河10.4公里，匹里青河12.9公里，沙洋布拉克河10.5公里，同时在山沟河流沙尔布拉克河、吉尔格朗河、匹里青河修建库容分别为3881立方米、4077万立方米、5160万立方米的山区调节水库，以减弱山沟河流洪水。

（三）污水处理厂工程

1、工业废水综合治理工程

主要对4个制糖厂、5个亚麻厂、6个皮革厂、4个毛纺厂的废水进行治理，减小废水入河量。

2、生活污水达标处理工程

除伊宁市已批准立项外，对其余8个县城生活污水进行达标处理建成总规模为40万立方米/日的城市污水处理厂。

（四）生态建设与恢复工程

1、天然林封育工程

包括9个山区林场转产、人工更新造林130万亩、封山育林335万亩、河谷林恢复与保护60万亩。

2、河滩地“三化”草场综合治理工程

采取封育、轮牧、休牧等方式治理“三化”草场600万亩，建成草料基地50万亩，置换出天然草场3000万亩。

3、水土流失防治工程

700万亩的水力侵蚀治理工程。

（五）监测系统强化工程

包括12个断面采样建设、两个水质自动化监测系统的主要设备更新补充及监测用房建设。

（六）伊犁河调水工程

将伊犁河富余的水资源调入艾比湖流域，从根本上解决艾比湖流域突出的生态环境问题，增加入湖水量26720万立方米，使艾比湖水域面积恢复并稳定在800平方公里。

四、效益分析

通过生态环境综合整治项目，可使退化草场逐步得到恢复，提高植被覆盖率，使原来荒漠系统变成绿色屏障，提高防洪、固沙，涵养水源，防止水土流失能力，使伊犁河流水的矿化度、泥沙含量明显下降，抗御自然灾害能力得到提高。其中，防洪工程的实施可保护336万亩耕地正常灌溉；保证水电站现有1075千瓦装机正常发电；保护135万人免受洪灾影响，使常年受淹地9.5万人安居乐业，工程建成后多年平均效益为20839万元/年。伊犁河引水工程的实施能够使艾比湖湖面控制在800平方公里，使沙尘暴、大风等灾害性天气明显减少，农牧业生产得到保障，地区社会、经济、环境趋于良性循环。

五、投资估算与时间进度安排（总投资131.36亿元人民币）

项目四：

额尔齐斯河流域生态环境综合整治项目

  一、 项目实施的必要性

通过综合整治项目，以保护额河流域的生态环境及生物多样性，引导当地经济发展走良性循环的可持续发展道路，提高当地人民的生活水平。同时，以保障 “引额济克”“引额济乌”工程的顺利实施，提高额河水资源在我国境内的利用率，以利于我国在国际性非航运河流用水分配比例的谈判。

二、项目区实施的范围、地点

    项目区位于额尔齐斯河流域,主要实施区域为干流区及部分支流中下游地区。

三、项目区主要生态环境问题及工程措施

    （一）阿尔泰中低山区，森林资源破坏严重，必须全部封育造林，以保护森林资源，涵养水源。

（二）阿尔泰山南麓分布有典型的草原及荒漠草原区，由于过度放牧，导致草场退化，应根据不同区域，采取禁牧、轮牧、退牧还草。对于禁牧、退牧区的牧民就近迁移，实行生态移民。

（三）中低山地带的坡地耕地，基本属于旱地，应全部退耕还草、还牧，防止水土流失。

（四）额河流域由于近年工业经济的发展，克兰河及额河下游的水质已有所恶化，对沿河的污染需进行治理，严格要求达标排放，并在沿河设立环境、生态监测点，了解动态，以便采取保护措施。

（五）额河流域水、光条件好，天然鱼类资源十分丰富。近年由于流域上游灌区发展，以及天然来水的不稳定性，使得中下游河段部分产卵场所已经消失，破坏了鱼类生存繁衍环境。对此，可在洄游鱼类主要繁殖点建立人工养殖场，保护亲鱼及其鱼苗，有利于当地渔业发展。

（六）“635”水利枢纽以下是流域农牧业生产集中区，还是我国天然杨树基因库分布地，由于近年流域的发展，该河段的河谷林草由于水资源条件变化及滥砍滥伐已发生退化。首先，对天然杨树基因库应进行封育，严禁砍伐，并建立自然保护区，以保护我国的特有树种及流域的天然屏障；另外，由于上游灌区的发展和用水措施的变化，使得靠洪水漫溢浇灌的河谷林草受到了影响，可以通过“西水东调”调布尔津河水往‘635’水利枢纽一带，以平衡流域丰枯水量，并在沿程建生态闸，在林草生长发育期制造一期“洪水”，满足河谷林草用水需求。

（七）在“635”附近的部分灌区，由于灌溉方式及自然条件的原因，土地沼泽化、盐渍化问题比较突出，对此可采用可节水灌溉，提高渠系利用系数；退耕还林，种植一些生态林和薪炭林，既解决了生态问题，也解决了当地人民的生活问题。

四、项目的内容、规模及进度安排

五、预期目标

    通过综合整治工程，保护额河流域的生态环境及生物多样性，确保上游用水措施改变后，下游的生态环境不被破坏，引导当地经济发展走良性循环的可持续发展道路。本项目实施后，对促进当地经济、提高当地人民的生活水平、改善居民的生活环境有一定积极作用。同时，保障“引额济克”“引额济乌”工程的顺利实施，提高额河水资源在我国境内的利用率，维护了我国的水权。

项目五：

新疆生态移民项目

一、目的和意义

此项目是新疆实现小康目标的重要举措，通过新疆生态移民工程的实施，能促进自治区经济发展，使人与自然和谐相处，加速小康目标的实现。

二、项目区实施的范围、地点

（一）实施范围

生态移民的范围为全疆生态环境脆弱区、重要生态功能区(水源涵养、生物多样性维护区、防风固沙区、水土保持区)、自然保护区、生态功能保护区、自然灾害频繁发生区、不适宜人类居住的特困区及主要退耕还林、还草区及退牧、禁牧、休牧等重要草原生态置换工程区。

（二）实施地点

1、地处极旱荒漠和高寒地区等已失去在当地持续生存，与大自然协调发展客观条件的贫困区域。

新疆有12个县的一些村镇地处昆仑山、天山、阿尔泰山等以山地草场为主的高寒地带；有16个县(市)所辖乡镇、村位于两大沙漠边缘，以旱作农业为主的沙漠戈壁地带，自然条件恶劣复杂、生态环境脆弱，主要居住着维吾尔、哈萨克、柯尔克孜、塔吉克等少数民族。

2、自然灾害频繁发生，对经济发展影响很大区域主要有策勒、民丰、皮山、乌恰、伽师及地处昆仑山深处的塔什库尔干、阿克陶县的26个乡、及和田的部分乡村。

3、生态功能保护区及生态安全受损区，塔里木河生态功能保护区及艾比湖流域生态安全受损区的农牧民。

4、重要自然保护区及风景名胜区。

喀纳斯、天池、巴音布鲁克天鹅保护区、赛里木湖风景区等重要保护区内的牧民。

5、生态功能受损的重要水源涵养山地森林区、防风固沙区、水土保护区。

主要天山北坡山地森林草原区、阿勒泰东部山区、天山西部森林草原区等。

6、主要退耕还林、还草区及退牧还草、休牧还草、减牧还草、天然割草场培育、牧民定居等草原生态置换工程区。

主要分布在天山北坡、阿勒泰山区及准噶尔盆地中部沙漠及昆仑山高寒草原。

三、项目区生态环境现状及主要生态环境问题

新疆生态环境现状：呈现以绿洲为代表的局部生态环境好转，但总体恶化的状况。随着近几年降水增加，荒漠化发生、发展的速度虽有放缓，但由于人类不合理开发、干扰及过牧、采伐等，直接导致了部分地区的土地沙漠化、草地退化严重，山区森林草原水源涵养作用减弱，造成绿洲和荒漠之间过渡防护带缩小或消失，绿洲频繁受到沙漠的侵袭，同时，洪水灾害和水资源年季不平衡性加剧，自然灾害危害程度加剧等生态问题，直接威胁着人类的生存。

为保证新疆生态环境不断改善和社会经济持续稳定发展，急需尽快实施生态移民，以恢复生态功能，帮助贫困人口脱贫。

四、项目主要内容、规模及移入地

实施生态移民159万人。

（一）其中贫困地区移民人口35万人；主要是极端贫困县的贫困人口，该类移民重要在本县境内进行搬迁；

（二）生态脆弱及生态功能保护区移民24万人，既不具备经济发展潜力，人均耕地少，人口居住相对稠密区及生态安全受损区。如塔里木河干流中下游地区等，该类移民主要向生态环境良好、水土资源充沛的地区搬迁，原则上在本地州搬迁，也可向伊犁、阿勒泰等生态环境良好区迁移。

（三）草地移民46万人，移入地区主要是搬下山进入平原地带进行定居，该区域自然条件相对较好，可以县内自行安居。

（四）牧民定居减轻草场的过牧压力，使牧业生产向良性循环发展。采用集体搬迁方式搬往县市或经济发达的乡镇及其周围。

（五）林地移民3万人，主要是通过国家退耕还林还草和天然林保护政策，对全疆林区进行封育。

（六）通过草地置换工程解决退牧、休牧、减牧还草工程区的生态移民50万人。采用集体搬迁方式搬往县市或经济发达的乡镇及其周围。

（七）自然保护区移民1万人。采用集体搬迁方式搬往县市或经济发达的乡镇及其周围。

通过生态移民工程使全区天然林、天然草地及野生动植物、自然景观等自然资源得到有效的保护。紧密结合生态移民工程大力开展以人工辅助、自然封育为主的生态恢复，最终使移出地和移入地的经济得到大力发展，人民生活水平有显著的提高，生态环境有明显的改善，并步入良性循环。

五、预期目标及时间进度安排

近期目标：2002年---2007年在生态环境极其恶劣，不具备经济发展的地区先进行生态移民73万人，其中扶贫15万人，生态移民20万人，牧民定居15万人，林区2万人，保护区1万人，草地生态置换20万人。

远期目标：2006---2016年移民86万人，其中牧民定居31万人，生态脆弱地区移民4万人，贫困地区人口20万人，林地居民1万人，草地生态置换30万人。

六、项目投资估算

项目总计实施生态移民159万人；总投资318亿元。

七、实施效果

生态移民工程可以使整个新疆的生态环境得到明显改善，全疆区域内生态恶化趋势得到有效遏制，并逐步得到恢复，沙尘暴的灾害性天气明显减少，水源涵养、水土保持、防风固沙、生物多样性的生态功能得到恢复，促进各类自然资源的永续利用和可持续发展。

项目六：

        乌鲁木齐市大气环境综合治理项目

一、项目区实施的范围、地点：

乌鲁木齐市及其周边的昌吉州米泉市、昌吉市。

二、项目区主要环境问题：

乌鲁木齐是全国大气污染最为严重的城市之一，是各省会城市空气环境质量排名中多年来一直在最差的三个城市之中。其主要原因为直接燃用大量的原煤，加上不利于大气扩散的地理和气候条件等因素，使乌鲁木齐空气中主要污染物指标低于国家大气环境质量三级标准。按照国家环境保护“十五”计划，省会城市要在2005年按环境功能区达到二级标准。为此，新疆自治区和乌鲁木齐市从1998年底开始实施了大气污染综合治理措施，投资近40亿元加强基础设施建设，拆并和改造分散采暖锅炉4200台，整治工业污染源，推行清洁能源等工程项目，使乌鲁木齐大气环境质量趋于好转，但仍未达到三级标准，距离达到二级标准的目标还相差甚远。因而，必须加大力度，实施大气环