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关于自治区生态环境厅对中央环保督察反馈意见 第四项整改任务完成情况的公示
来源: 作者:规划财务处 时间:2018年12月20日  点击量:


  根据新疆维吾尔自治区中央环境保护督察反馈意见整改工作领导小组办公室《关于印发自治区中央环境保护督察反馈意见整改工作三项制度和整改资料台账规范格式的通知》(新环督察办〔2018〕14号)文件要求,现对自治区生态环境厅(原自治区环境保护厅)规划财务处承担的中央环保督察反馈意见第四项整改任务完成情况公示如下。

  一、整改任务

  兵地环境保护统筹不够。新疆自治区和新疆兵团同处天山南北,兵地密不可分,本应统筹规划,以区域承载能力为基础,综合考虑产业布局,推进环境保护工作。但督察发现,除2016年乌鲁木齐-昌吉-石河子区域建立了环境保护协作机制外,全疆缺少兵地环境保护总体统筹协调机制,更缺少宏观层面的统一规划以及联合监督执法。

  二、整改目标

  建立统一领导、事权明晰、同规同标、纵垂横联、责任落实的兵地生态环境治理体系。

  三、整改单位

  自治区生态环境厅。

  责任处室:牵头处室为规划财务处,配合处室为政策法规处、水环境管理处、大气环境管理处、自然生态保护处、应急办、自治区环境监察总队。

  四、整改措施

  1.推动印发《新疆环境保护规划(2018-2022年)》。一是配合自治区人民政府报送《新疆环境保护规划(2018-2022年)》至自治区人大常委会审议,做好规划审议准备工作;二是审议通过后按自治区人大要求对规划进行修改完善并印发实施;三是提出新疆环境保护委员会办公室机构组建方案和职责,进一步推动落实履行委员会工作职责;2018年6-9月,一是将规划文本印发至各厅局(含兵团各局),各地、州、市(含兵团各师)党委和政府,各县、市、区(含兵团各团场)党委和政府;二是组织召开发布会,对规划进行宣传普及;三是结合自治区和兵团各相关部门职责,研究起草《新疆环境保护规划(2018-2022年)主要目标和任务分工方案》,明确规划目标任务牵头和配合部门及其责任;2018年9-12月,修改完善《新疆环境保护规划(2018-2022年)主要目标和任务分工方案》,并印发实施。

  2.协调推进环境共治。2018年3月底前成立由自治区和兵团党政主要领导分别担任主任委员和副主任委员的“新疆环境保护委员会”,做好全疆生态环境保护工作的总体设计、组织领导和统筹协调。在生态保护红线划定、“乌-昌-石”和“奎-独-乌”大气污染防治、重污染天气应急、落实最严格水资源管理制度、乌伦古湖和八一水库等河湖水库污染防治、跨境河流环境应急等方面共商共治、高位推进,实现兵地环境保护和问题整改全面覆盖、无缝对接、没有盲区、不留死角。

  3.加强兵地联合监督执法。2018年起,建立兵地联动执法、联合检查、重点案件联合督查、信息共享等制度,定期或不定期统一执法时间、统一执法重点、统一人员调配,开展联合执法或交叉执法,建立兵地环境执法信息共享平台,从“乌-昌-石”“奎-独-乌”等重点区域专项联合执法检查向全区范围延伸,加强全区范围内地方与兵团环境监察执法工作的融合、环境监察执法数据的共享,实现自治区范围内兵地联合执法、交叉执法任务的管理,现场执法的全面调度。确保2018年年底前完成平台对接工作。

  4. 畅通兵地群众信访举报渠道。2018年10月底前,整合兵地现有环境信访举报平台,建立统一的“12369”环境信访举报受理中心,按照属地管理和分级负责的原则,依法调查处理,公开办结信息。自治区环保厅和兵团环保局分别对各地州市和各师市信访举报办理情况进行督查督办。兵团和地方所有的电话将由自治区12369环保举报受理中心统一受理,受理后按照属地管理和分级负责的原则由兵团或地方分别转办。

  五、整改任务完成情况

  1.措施1的完成情况:推动印发《新疆环境保护规划(2018-2022年)》,并实施。2017年9月22日自治区党委召开党委常委会议,决定编制《新疆环境保护规划(2018-2022年)》(以下简称为《规划》)。2017年9月23日启动编制工作,经2018年2月1日政府常务会审议,形成《规划》草案,并报自治区人大常委会审议。2018年5月19-20日,自治区十三届人大常委会第三次会议分组审议了《规划》,常委会组成人员一致同意规划,经进一步修改后施行。2018年7月,我厅按照《关于转送自治区人大党委会组成人员对〈新疆环境保护规划(2018-2022年)草案〉审议意的函》(新人党办函〔2018〕23号)要求,对《规划》修改完善后,按时报送自治区政府。2018年9月2日,自治区党委、自治区人民政府联合印发《新疆环境保护规划(2018-2022年)》,下发至县团级,由自治区和兵团各相关部门按照职责分工贯彻落实。印发后的《规划》不属于向社会公开发布文件。

  2018年12月17日,自治区党委书记、新疆环境保护委员会主任陈全国主持召开了新疆环境保护委员会会议,审议通过了《新疆环境保护委员会办公室工作细则》。

  我厅研究起草了《新疆环境保护规划(2018-2022年)规划任务分工方案》(征求意见稿)。由于目前我区深化党政机构改革工作正在进行中,自治区和兵团各部门职责正在进行调整。《新疆环境保护规划(2018-2022年)规划任务分工方案》(征求意见稿)目前正按机构改革后的部门征求意见,拟近期提请新疆环境保护委员会办公室印发。

  2.措施2的完成情况:

  成立“新疆环境保护委员会”,做好全疆生态环境保护工作的总体设计、组织领导和统筹协调方面。2018年1月12日,我厅向自治区人民政府提出《关于成立新疆环境保护委员会的请示》。自治区党委于2018年2月14日印发了成立新疆环境保护委员会的通知,成立了以陈全国书记为主任,雪克来提•扎克尔副书记、孙金龙政委为副主任,自治区和兵团相关部门主要领导为组成人员的新疆环境保护委员会,对新疆生态环境保护工作进行总体设计和组织领导,协调推进兵地环境共商共治。2018年12月17日,自治区党委书记、新疆环境保护委员会主任陈全国主持召开新疆环境保护委员会会议,审议通过了《新疆环境保护委员会工作规则》《新疆环境保护委员会办公室工作细则》《“乌-昌-石”“奎-独-乌”区域大气污染防治攻坚方案》。

  生态保护红线划定方面。在新疆环境保护委员会的统一领导下,我区生态保护红线划定工作顺利开展。新疆生产建设兵团所辖区域生态保护红线初步方案,报自治区人民政府生态保护红线领导小组,与全区生态保护红线方案对接融合,形成一个统一的新疆生态保护红线方案,于2018年8月19日,通过自治区党委常委会审定,形成《新疆生态保护红线划定方案(送审稿)》报生态环境部和自然资源部,2018年11月1日,通过生态环境部和资源资源部的联合审查。

  “乌-昌-石”和“奎-独-乌”大气污染防治、重污染天气应急方面。一是我厅组织起草并由自治区人民政府印发《新疆维吾尔自治区打赢蓝天保卫战三年行动计划》(新政发〔2018〕66号)。二是我厅组织起草《“乌-昌-石”“奎-独-乌”区域大气污染治理攻坚方案》,于2018年12月17日通过新疆环境保护委员会会议审议,近日以新疆环保委员会名义印发。三是推进重污染天气应急工作的兵地统一管理,发布区域重污染天气预警并启动响应措施。截至12月19日,2018年度共发布5次“乌-昌-石”区域重污染天气预警。

  配合水利部门落实最严格水资源管理制度方面。配合自治区水利厅对《2017年新疆维吾尔自治区实行最严格水资源管理制度考核工作自查报告》提出修改建议;按要求向自治区实行最严格水资源管理制度考核工作领导小组办公室提供了新疆实行最严格水资源管理制度相关资料;参加全疆14个州(市、地)及兵团各师2017年度新疆实行最严格水资源管理制度考核工作。

  乌伦古湖和八一水库等河湖水库污染防治方面。我厅会同自治区发改委、水利厅印发实施了《自治区落实〈重点流域水污染防治规划(2016-2020年)实施方案〉》(新环发〔2018〕161号)。与兵团环保召开了水污染防治工作联系协调会,建立了水环境质量监测信息共享和及时通报机制,于2018年11月将《关于兵团辖区内水体2018年1-9月水质下降情况的函》发至兵团环保局。督促乌鲁木齐市与兵团建立了联席会议制度,为共同解决八一水库水质污染、东道海子湿地水体黑臭问题,乌鲁木齐市与兵团第六师已召开4次联席会议,开展了3次交叉检查。安排2018年自治区水污染防治专项资金,支持乌伦古湖、乌鲁木齐河湖等水体污染治理及研究。按季度对《乌鲁木齐水磨河水体达标方案》实施情况、乌伦古湖生态环境保护工作进展情况进行调度。采取以上措施后,2018年前三季度,乌鲁木齐市水磨河搪瓷厂泉、七纺桥、联丰桥、米泉桥、三个庄断面均达到乌鲁木齐市与自治区签订的《水污染防治目标责任书》年度要求,其中七纺桥断面由2014年(基准年)的Ⅳ类上升至Ⅱ类、联丰桥由2014年(基准年)的Ⅴ类上升至Ⅲ类。乌伦古湖各监测点位水质均达到2020年水质目标要求(COD、氟化物不参与考核,其他指标为Ⅲ类)。

  跨境河流环境应急方面。2017年年底修订《新疆维吾尔自治区突发环境应急预案》,将兵团领导列入自治区环境应急指挥体系,增加与兵团环保局部门联动机制有关的内容。并在《新疆环境保护规划(2018-2022年)》中将建立跨区域应急协调联动机制纳入其中,与兵团环保部门实现跨境河流域环境应急方面的共商共治、高位推动。2018年8月12日,在阿勒泰地区额尔齐斯河流域组织跨境河流域突发环境事件应急演练,兵团环保部门全程参与筹备与演练,实现兵地联合开展环境应急综合演练。10月底,在乌鲁木齐召开全疆环保系统环境应急管理业务培训班,140名来自14个地州市、兵团环境系统及风险源企业的代表参加了为期2天的培训。通过培训加强了环境应急相关知识,学习环境应急平台软件操作及信息上报制度,提高全疆环保系统突发环境事件应对能力。

  3.措施3的完成情况:2018年,我厅联合兵团环保部门联合印发《新疆兵地生态环境联合执法检查 重点案件联合督查工作机制》《新疆兵地生态环境联合执法联系会议机制》《新疆兵地生态环境联合执法信息共享机制》三项制度,明确各级兵地环保部门之间开展联合执法、重点案件联合督查、联系会议及执法信息共享等机制。建设新疆兵地联合环境执法平台与调度系统。建立兵地环境执法信息共享平台,通过建立中间库的形式,实现新疆自治区与新疆生产建设兵团的环境执法信息共享;建设完成兵地联合执法调度系统,实现各级地方和兵团环境管理部门的联合执法、交叉执法,形成问题反馈机制,属地环保部门在系统中进行问题反馈,并不定期通过系统进行后督察。为保障在“乌-昌-石”区域开展大气污染源环境监管工作中执法主体的适格性,2018年我厅协调自治区人民政府法制办办理了“乌-昌-石”“奎-独-乌”兵地联合执法执法证件2批次77个证件。根据《关于联合印发<兵地联合开展2018年度“乌-昌-石”“奎-独-乌”区域大气污染源环境监管工作方案>的通知》(新环监察〔2018〕85号)要求,9月25日至9月30日,我厅组织兵地11个环境监察机构组成联合检查组,在2018年度“乌-昌-石”“奎-独-乌”区域大气污染源环境监管工作首次使用兵地环境执法调度系统进行联合交叉检查,并通过系统形成问题清单及整改台账。通过自治区层面的专项行动使用系统的经验,各级兵地环境保护部门陆续通过兵地环境执法调度系统开展联合交叉检查,真正做到全区兵地联合环境执法的整合与调度。

  4.措施4的完成情况: 2018年6月,我厅协调三大通信运营商完成了对兵团“12369”话务集中切换工作,增录话务员3名,经培训合格已上岗;生态环境部“12369”受理中心完成对新疆环保举报受理组织架构修改,实现了全疆各地拨打“12369”热线均进入自治区环保举报受理中心,实现新疆维吾尔自治区“12369”环保举报受理中心与新疆生产建设兵团“12369”平台信访举报统一集中受理,使兵地环境保护部门在统一办公平台上处理信访举报业务。打造全方位、全时段、高效率的“12369”环保举报受理中心,把服务群众、方便群众作为出发点和落脚点,创新服务方式、提升服务效能,切实解决兵地环境保护统筹不够问题,真正做到“民有所呼、我有所应、民有所求、我有所为”。

  综上所述,我厅4项整改措施全面得到落实。今后将不断完善和强化各项制度、措施。

  现将整改情况向社会公示,公示期为7天(2018年12月20日-26日),如有异议,请于7日内以书面或电话形式(署联系方式),向自治区生态环境厅中央环境保护督察反馈意见整改工作领导小组办公室反馈。邮寄的以邮戳为准,直接送达的以送达日期为准。

  受理部门:自治区生态环境厅中央环境保护督察反馈意见整改工作领导小组办公室

  联系电话:0991-4167170

  联系地址:乌鲁木齐市南湖西路215号自治区环保厅五楼监测监察处。

                                                                           新疆维吾尔自治区生态环境厅

                                                                                2018年12月20日

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