2001年，自治区环保局荣获“自治区文明单位”后，环保局党组始终坚持以人为本和全面协调，可持续的科学发展观，把创建文明单位作为加强我局精神文明建设、推进我局各项工作全面发展的重大举措，在文明单位3年满届后，及时提出重新创建自治区级文明单位的奋斗目标，精心组织，全体动员，全民参与，深入扎实地开展创建活动，有力地促进了我局三个文明建设的协调发展。
一、强化组织领导，落实创建机制，形成齐抓共管的工作局面。
    健全组织领导机制。今年初，局党组调整充实了以党组书记为组长、局长及其它局领导为副组长、纪检组长为主管副组长的自治区环保局精神文明建设领导小组，按照区直机关文明办的要求，重新提出创建自治区级文明单位，并制定了创建计划和实施方案。局党组及时召开党组会议听取了有关创建工作汇报并进行了专题研究。，机关党委、工会、团总支、妇委会、机关服务中心都落实了创建工作任务，形成了党政主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各职能部门齐抓共管的领导体制。
    健全目标考核机制。我局在今年创建自治区级文明单位工作中，建立健全了创建目标责任，职责分工，检查考核，规范管理、监督奖惩等工作机制，作为年终干部考核对各处级领导实绩的基本依据之一，强化各级领导的创建意识，局党组在年初还召开了创建文明单位动员大会，与各处签订了精神文明建设目标责任书，激发和调动了广大干部群众参与创建文明单位的热情和积极性。
    健全工作监督机制，我局在2004年被自治区人民政府确定为行风评议单位，我局抓住行风评议这一契机，大力推进我局精神文明建设工作，建立健全了社会监督、舆论监督，营造了浓厚的文明单位创建氛围。
    健全投入保障机制。树立文明单位投入理念逐步形成多渠道，逐年有所增加的创建文明单位投入筹资机制。在我局财政不太宽余的情况下，本着“量力而行，尽力而为”的原则，逐步加大对创建文明单位的投入，每年用于精神文明建设投入逐年增加，这几年装修了办公楼，维修了厕所，重新制作了楼内宣传牌，更换了部分办公用家具，大力进行了网络建设，从资金上确保创建自治区文明单位工作的顺利开展。
二、开展素质教育，加强道德建设，营造浓厚的文明氛围。
    1、深化政治理论学习。2004年是全面落实十六大和十六届三中全会精神，深化改革，扩大开放，树立全面协调科学发展观，促进可持续发展的重要一年。继续深入扎实地做好我局的理论武装工作，对于统一我局党员干部的思想，推进我区环境保护事业发展，促进我局精神文明建设，意义十分重大。我局根据自治区党委宣传部《关于2004年在职干部理论学习的安排意见》（新党宣字[2004]13号），结合我局实际情况，局机关党委《关于印发自治区环保局党组及干部理论学习计划的通知》（新环机党发[2004]10号），对我局2004年政治理论学习进行了全面的安排部署，在政治理论学习中，以局党组中心组学习为龙头，以突出抓好十六大和“三个代表”重要思想学习为主要内容，不断提高了广大干部职工的理论素质，深化了政治理论学习。
    2、强化文明意识教育。认真实施《公民道德建设实施纲》深入开展“在社会做个好公民、在单位做个好职工、在家庭成为好成员”教育活动。每年3月是自治区确定的公民道德建设月，我局为了抓好公民道德建设月对职工的公民道德建设，我局向全局各单位发出《关于深入开展第三个“公民道德建设月”活动的通知》（新环机党发[2004]4号）结合我局实际，深入开展群众性公民道德实践活动，积极引导各族干部群众努力做好公民道德建设的践行者，做中华民族传统美德的传承者，做新型人际关系和良好风尚的倡导者；结合环保工作实际，大力加强职业道德教育，大力推进以爱岗敬业、诚实守信、办事公道，服务群众，奉献社会为主要内容的职业道德；结合公民道德建设，加强诚信教育，按照自治区党委宣传部、自治区文明办的要求，认真开展了“诚信新疆，从我做起活动”，深入强化信用观念，增强诚信意识，倡导诚信风尚，通过“诚信”建设，使“诚信”成为全体职工自觉遵守的行为准则。在道德实践活动中，我局团总支积极组织广大共青团员，在3月5日“向雷锋学习日”走上街头，为广大市民提供服务。
    3、加强民族团结教育。新疆是多民族聚集地区，加强民族团结教育，维护社会稳定，尤为重要。我局根据自治区党委宣传部的部署，结合我局实际，向全局各单位发出《关于认真开展第22个民族团结教育月活动的通知》（新环机党发[2004]11号）并认真制订了5月份民族团结教育月活动计划安排表，深入广泛的开展了民族团结教育活动。在教育活动中注重大张旗鼓地宣传践行“三个代表”重要思想的典型，宣传立党为公，执政为民的典型，宣传弘扬伟大民族精神的典型，宣传民族团结的典型，弘扬社会正气，以先进典型的模范事迹和先进经验去教育人、启发人、激励人，以榜样的力量感召和凝聚人心。在教育活动中强化“四个高度认同”使各族干部群众达到对祖国的高度认同，对中华民族的高度认同，对中华文化的高度认同、对中国特色社会主义的高度认同。
三、抓好精神文明建设各项实践活动，打牢争创文明单位的基础。
    要扎扎实实开展精神文明创建活动，使精神文明建设工作取得实效，就必须认真抓好精神文明建设的各项实践活动。
    1、高标准创建文明处室。
    近年来，我局坚持抓好创建文明处室活动，为了不使这项活动流于形式，我们制订了《自治区环保局机关创建“文明处室”管理规定》从制度上管理创建活动；每年初，局党组书记都要与各处室领导签订目标责任书，从机制上确定了创建活动领导责任；在文明处室评选中，采取“文明处室定量考核”将文明处室10条标准分解为10个考核项目，25条考核内容，51项考核指标，考核文明处室，从考核机制上推动了文明处室活动；对于评出的文明处室，以文件形式在全局提出表彰，并给予适当的奖励，在文明处室评选上建立了激励机制。通过开展创建“文明处室”活动，有力的推动了我局精神文明创建工作，极大的调动了广大干部职工参与创建活动的积极性，增强了全体职工的集体荣誉感和战斗凝聚力，形成全局争先创优的竞争局面。
    2、高水平创建“青年文明号”
    近两年来，我局招聘了大量的应届大学生和研究生，使我局职工队伍无论从年龄还是专业上，都发生结构性变化，我局团总支坚持开拓创新，与时俱进，根据青年职工分布特点，在环保信息中心广泛深入开展“青年文明号”活动，在原区直工委“青年文明号”，在确定了创建目标，制定了创建措施，建立了考核标准，规范工作程序，明确了岗位目标和发展方向，提高了服务质量和服务水平，使争创自治区级“青年文明号”活动开展的有声有色。
    3、高起点开展行风评议活动
    2004年，自治区环保局被自治区人民政府定为行风评议单位。为了扎扎实实开展行风评议工作，局党组与各处室及事业单位签订了行风评议责任书。我们从改进工作方法，提高服务水平出发，坚持开展规范化服务达标活动，实行“在执法中服务，在服务中执法”制度，局机关及事业单位的各窗口处室实行“三挂牌、七上墙”（上岗、办公、审批三挂牌；机构设置图、行政领导分工、政务公开、领导干部廉洁从政须知、建设项目环评审批、办理进口废物审核审批程序、职业道德准则七上墙），在机关和事业单位推行“首问负责制”、“热情接待制”和“工作代办制”，在全局开展规范化服务，在社会上聘请行风监督员，主动接受社会监督。在行风评议中，开展以规范言行为内容的公务员形象活动，我们从改进工作方法，提高服务水平出发，制定了“讲文明、树新风”形象工程规范，并在全局各办公室张贴上墙，以培养廉洁、务实、高效为重点，以群众满意为标准，从语言、行为、形象、服务四个方面规范我局工作人员，着力塑造环保干部形象，倡导全体干部职工从小事做起，从我做起，办好每一件事，说好每一句话，接听好每一个电话，接待好每一位来宾，形成了为人民服务的优良风气。
四、统筹安排，全面落实各项工作
（一）重视社会综合治理、计划生育工作
    按照“打防结合、以防为主”的方针，加强社会治安综合治理工作，积极倡导维护社会治安，人人有责的社会风尚。我局进一步落实社会治安综合治理领导责任制，妥善落实人防、物防、技防相配套的防范措施。聘用保安公司专业门卫担任门卫工作；对特殊要求的机关和各单位处室，全部加装了防盗栏，并做到了全年订有工作计划，年底有工作总结，从各方面建立和完善“群防群治，专兼结合”的社会综治保障体系。
    深入开展“创安”活动，扎扎实实推行各项工作制度，防范于未然，尤其是“现金保管制度”和贵重物品保管制度。坚持工作人员节假日值班制度和领导带班制度，坚持“谁主管、谁负责”的原则，经常进行“防火、防盗、防治安灾害事故，防破坏”的“四防”检查，做到有备无患，万无一失。由于局领导的重视和综合措施得力，我局机关和各事业单位连续多年都被评为“治安模范单位”。
    我局上下对做好计划生育工作有深切的体会，早已成为各族职工的自觉行动。做好计划生育是做好环境保护工作的重要前提之一，这是我局全体职工的共识，环保工作者更应在计划生育工作中做出表率。基于上述认识，我局认真实施了计划生育目标管理责任制，“三帐一卡”健全，填报准确及时，与辖区政府计生办签状率达到100%。多年来，一直未发生违反计划生育政策的事件，是计划生育达标单位。
（二）开展丰富多彩，健康有益的文体活动促进精神文明建设
    不断丰富职工文化生活、陶冶情操、增强体质，这是精神文明建设的重要内容和要求，我局开展了一系列有益身心健康的文体活动。每年机关阅览室都要订多种报刊杂志供职工阅览，并定期组织职工观看优秀影视作品，举行了环保局职工乒乓球比赛；参加区直机关“公仆杯”乒乓球比赛；六月五日“世界环境日”，我们又不失时机组织了广大青年向社会进行丰富多彩的环保宣传活动。
（三）强化管理，健全制度，创建良好的工作秩序
    为了加强管理，创建良好的工作秩序，我局狠抓了制度建设，通过健全制度，达到强化管理，规范有序。截止目前我局制定了30多项管理制度，各事业单位和机关各处室也结合自身工作特点普遍制定了“工作制度”，“例会制度”，“廉政制度”等有针对性、操作性强的管理制度，并张贴上墙。在加强制度建设同时，加强督促检查。现在我局各单位各项制度健全、管理有序，干部职工言行有标准，服务有规范，形成处处以规章规范自己，事事以制度约束自己，遵章守纪、求真务实、服务规范，秩序井然。
（四）搞好环境卫生，创建优美环境
    我局始终对环境卫生工作相当重视，作为创建活动的重要内容来抓，坚持卫生季度大扫除制度；在今年财力十分紧张的情况下，仍然挤出经费维修了办公楼，投入经费将办公楼里的宣传板统一制作，做到美观整洁。现我局各处室卫生整洁，窗明几净。干部职工自觉维护环境卫生，环境卫生意识强，充分展现了我局职工积极向上的精神面貌。在2004年，被评为天山区卫生先进单位。
    2004年上半年我局在各级文明委的领导下，始终把精神文明建设工作作为我局首要工作任务抓紧做好。根据我局2004年创建工作计划，下半年我局机关要坚持开拓创新，充实内容，改进方法、提高水平、务求实效，全面完成精神文明创建任务。
五、精神文明建设为我局环境保护工作提供精神动力、智力支持和思想保证
    2000年以来，我局抓住西部大开发的机遇，以发展为第一要务，坚持环境保护基本国策，围绕实现全面小康社会目标，不断更新观念，开拓创新，加大各项工作力度，努力促进人与自然和谐发展，全区环保机构不断健全、队伍不断壮大、工作水平不断提高，在全区经济社会快速发展的同时保持了环境质量总体稳定和逐步改善。
（一）全面实施环境保护目标责任制
    我区的环保目标责任制始于2001年，现已延伸到全区15个地州市、所有县、市、区和85%以上的乡、镇、场和政府有关部门，有些地方还延伸到了污染企业。通过实施环境保护目标责任制，进一步健全了党委领导、政府负责、部门协作、环保部门统一监管、群众广泛参与的环境保护工作机制，初步实现了环保工作从简单认识向实质性重视转变、从单一部门管理向各部门齐抓共管转变、从环境执法困难向依法行政、综合执法的转变。
（二）生态保护与建设力度加大
    近年来，我区抓住西部大开发机遇，提出了“以重大生态建设项目解决重大环境问题”的思路，一手抓生态保护，一手抓生态建设，取得了较好的成绩。
    一是完成了全区生态环境现状调查和遥感监测。2000年，我区按照总局开展西部生态调查的部署，完成了全区生态环境现状调查。2002年开始，我们利用卫星遥感技术，对全区生态环境状况进行了全面的遥感监测。这些成果使我们对全区生态环境状况有了更科学、细致的认识，对今后的生态保护工作具有十分重要的指导作用。
    二是完成了全区生态环境功能区划和水环境功能区划。按照国家环保总局的部署，2003年，我局组织开展并完成了全区生态环境功能区划和水环境功能区划，其中后者已经自治区人民政府批准实施。环境区划为切实搞好我区的生态环境保护与建设，推进经济结构的战略性调整和建设项目的合理布局等提供了科学依据。
    三是保护区建设成绩突出。自然保护区建设加快，自然保护区数量由1999年的21个增加为目前的26个，面积由10.25万平方公里扩大为20.42万平方公里，占全区国土面积达到12.89%，其中国家级自然保护区由3个增加到7个。一批具有代表性、典型性和科学研究价值的生态系统与珍稀濒危物种及其生境得到有效保护。生态示范区建设较快，国家级生态示范区建设试点由2个增加到7个，总面积达11万平方公里，占全区总面积的6.64%，乌鲁木齐市沙依巴克区是目前西北地区唯一被正式命名的国家级生态示范区；生态功能保护区建设试点取得进展，塔里木河国家级生态功能保护区是国家环保总局批准的全国首批12个试点功能区之一。
生态建设方面：
    一是重点生态建设工程进展顺利。总投资107亿元的塔里木河流域近期综合治理项目实施以来，塔河中下游两岸的地下水位明显上升，植被有所恢复，尾闾的台特玛湖已形成了130平方公里左右的水面，项目的生态效益开始显现。天然林保护、退耕还林、退牧还草、草原及草籽基地建设、水土保持重点防治工程等多项生态工程进展顺利。
    二是城市环境建设取得成绩。近年来，我区抓住西部开发机遇，加大城市基础设施建设力度，一批沙漠戈壁上崛起的新兴城市创造了城市环境建设的奇迹：石河子市绿化率达40.5%，2000年被联合国授予“国际迪拜人居环境改善范例奖”，2001年获“中国人居环境范例奖”和“国家园林城市称号”；阿克苏市、库尔勒市分别于2001年、2003年获“中国人居环境范例奖”；国家环保总局已于近日原则同意克拉玛依市通过“国家环保模范城市”验收。
（三）污染防治取得成效
    我区污染防治工作主要从三个方面着手：一是把好新建项目环境审批关，二是加强老污染治理；三是强化全程监管：
项目审批方面：
    一是实行环评预审，将环评审批关口前移。根据环评法和国务院《建设项目环境保护管理条例》，结合我区实际，联合计划、经贸部门制定《自治区建设项目环境保护预审制实行办法》，规定：没有环保部门意见的建设项目，不予批准项目立项，项目立项后，未经环评批准的，不予批准可行性研究报告或初步设计、不予办理“一书两证”和征地手续、营业执照，从而使环保管理关口前移，切实把建设项目纳入了环评审批渠道。
    二是改革环评审批程序，强化建设项目“三同时”竣工验收。将环评审批职能由监管处拆分为监管、污控、生态、规划四个处室，优化审批、监督、验收环节，扭转重审批轻监管的局面；成立环境工程技术评估中心，由评估意见代替专家审查，减少审批环节，提高审批效率；实行环评审批申请“受理与承办相分离”的制度，由办公室统一受理申请，统一送达审批文件，承办人不与当事人接触，确保审批的公正性。
    三是合理分配排污总量控制指标。根据国家每年下达给我区的排污总量控制指标，向各个地区、各个行业进行细化分解，在污染项目审批中，直接核定排污量。同时，控制中小企业排污指标，为我区的主导产业、支柱产业和大型企业腾出了排污指标，促进了这些企业的发展。通过这些措施，不符合产业政策、被列入淘汰生产能力、工艺和产品目录或污染严重、生态破坏较大或选址不当的项目得到控制，从源头上把住了污染项目向我区转移的关口。

老污染治理方面：
    一是大力推进重点行业、重点污染源治理。每年确定几个重点污染行业，对水泥、番茄加工、制糖、造纸等行业，下达技术达标要求，实行专项整治；加强监督性监测，启动排污口在线监测试点，并根据监测情况，每年确定一批重点工业污染源，由政府下达限期治理达标任务。通过这些措施，提高了这些行业和污染源的污染物达标排放水平。
    二是加强医疗废水处理的环境监管。2003年，我局以防治“非典”为契机，启动了全区县级以上医院医疗废水处理监管工作，截至今年6月底，全区207家县级医院已有186家建成了医疗废水处理设施，占总数89.8%，有效防止了二次污染。
    三是开展清洁生产审计试点，提升工业经济运行水平。利用中美污染预防与能源效率合作项目中美方赠款，选择区内部分企业开展清洁生产审计试点，取得显著成效。仅在新疆八一钢铁（集团）公司开展的清洁生产审计工作，即为企业节省资金1000余万元，既减轻了环境污染，又降低了企业成本，为在我区广泛推行清洁生产打下了基础。
    四是放射和辐射环境管理日益完善。对放射源单位进行了申报登记，开展了电磁辐射环境整治，妥善处置了阿拉山口进口废物放射性污染事故、青格达湖水污染等一批事故，放射性废源收贮库管理更加规范，全区放射和辐射环境均保持在安全限值内，医疗废物和危险废物库建设项目取得进展。
（四）环境法制工作取得进展
    近年来，我区运用多种立法形式，不断完善环境法制，以专项行动为契机，强化环境执法，取得较好的进展，具体如下：
    一是完善环境法制。1999年，自治区人民政府施行了《阿尔金山国家级自然保护区管理办法》（政府令第90号）；2001年，制定了《新疆维吾尔自治区贯彻国务院《建设项目环境保护管理条例》实施意见》，确定了建设项目环境保护预审制、环保第一审批权、环评招标等制度，并对经济政策、规划计划的环评和竣工验收做了明确规定；2002年，制定了《违反环境保护规定行政处分暂行办法》，明确了对行政机关领导人员和直接责任人员环境违法行为的行政责任追究办法；2003年，颁布了《实施<野生动物保护条例>办法》和《贯彻执行国务院<排污费征收使用管理条例>实施意见》。此外，还制定了《新疆生态建设规划》、《贯彻<全国生态环境保护纲要>实施意见》、《贯彻国务院<建设项目环境保护管理条例>实施意见》、《西部大开发—新疆开发规划》、《自治区自然保护区规划》、《“13211”环保行动计划》、《关于进一步加强旅游生态环境保护的意见》等一系列重要重要文件。由我局负责起草的《自治区资源开发环境保护条例》现已被列入自治区人大立法调研计划。
    二是强化生态环境监察。为确保生态建设投资的资金效益，我局自2001年启动塔里木河流域综合治理、西气东输、石油勘探开发、公路建设等建设项目现场生态环境监察工作,现已共计实施重点生态监察项目62项。通过这项工作,有效地防止了“边建设、边破坏”的现象。由于我区的生态监察工作取得了一定的成效，现已被总局确定为全国生态监察试点区。
    三是开展专项行动，打击环境违法行为。按照国家统一部署，连续几年在全区开展了“一控双达标”、“严查环境违法行为遏止污染反弹”、“清理整顿不法排污企业保障群众健康”、“毒鼠强专项整治”等环境保护专项行动。通过这些专项行动，关停了一批“十五小”、“新五小”污染企业，公开曝光了一批违法排污企业典型案件，有力打击了非法排污行为，消除了一批重大环境安全隐患。连续三年开展了禁止采集和销售发菜制止滥挖甘草麻黄草专项行动，对药用野生植物滥采乱挖行为进行专项检查，关停了一批污染环境、破坏野生植被的小型制药企业，处理了一批无证擅自采挖、运输、加工野生药用固沙植物的企业和个人，基本上遏制了对药用野生植物的滥采乱挖行为。
    四是排污收费取得历史性突破。几年来，我局通过改革排污费征收管理体制，进一步加大排污费征收力度，全区排污费征收额度连年大幅度上升，由1998年的7624万元增加到2003年的1.17亿元，为我区的环保能力建设和污染防治积累了宝贵的资金。
（五）环保宣传教育不断深入
    几年来，我区环境保护宣传教育的特点是重两头：一是加强对各级行政机关、企事业单位决策者的宣传教育；二是强化对广大社会公众的宣传教育。通过这些工作，全区环保综合决策能力得到提高，广大公众依法保护自身环境权益、参与环境事务的积极性和能力明显增强。
    一是增强各级党政领导的环保意识。加强与各级党校、行政学院的合作，对各级领导干部进行环保法律、法规、政策、环境形势和知识教育培训，主动向各级领导报送环保书籍、环境监测和监察报告、环保信息，增强了领导干部的环境保护意识。
    二是利用各种媒体加强对社会公众的宣传教育。广泛与各新闻媒体进行协调与合作，在全内各级电视、广播、报刊播出、刊发环保新闻和环境信息，开设环境宣传专栏，举办环保专题节目，拍摄并播出环境警示教育纪录片，极大地增强了各族人民群众的环境意识。
    1997年，创建了全国最早的环境保护政府门户网站—《新疆环境保护》中文网站；2001年，创建了全国最早的少数民族语言环境保护网站—新疆环境保护维文和哈文网站。
以创建环保模范城市、绿色学校、绿色社区、环境优美乡镇活动、环保知识下乡、环保标语口号上墙等活动为载体，将环境保护宣传教育深入到各街道、各乡村、各团场、各牧区。
（六）环保队伍和能力建设加快
    近年来，我区环保队伍和能力建设成绩表现在两个方面：一是机构不断健全；二是能力建设和装备水平得到加强。
    1.全区县级环保机构由1998年的21个增加到2003年的95个。全区环保机构由1998年的185个增加到2003年的276个。全系统工作人员由1998年的1588人增加到2003年的2588人。
    2.环境监理机构统一更名为环境监察机构，数量由1998年的44个增加到2003年的92个。
    近年来，我局千方百计多渠道争取资金，坚持从改善基层工作条件着手，争取并实施了一批环保能力建设项目，加快改善工作条件，取得突出的成效：
    1.筹资400万元，为全区80个新成立的县级环保局分别安排了5万元开办费。
    2.筹资1200万元，为各地州市县环保局配置了环境监测监察车65台，计算机184台，打印机115台，传真机78台，升级或更新环境监测设备90台套、监察取证设备10台套。
    3.投资7437万元，实施了全区县级环境监测、监察业务用房建设项目，计划利用三年时间，完成全区93个县级局的环境监测、监察业务用房建设。去年已完成32个县的建设任务，今年力争其余各县全部开工、60个以上县建设完成。
    4.投入700余万元，建成了7个城市空气质量自动监测站。
    5.投入215万元，加强自治区环境信息中心信息管理和传输能力建设，形成了与国家环保总局、各地州市县联通的环境信息网络体系，基本实现了环境信息的统一采集、加工、发布与信息共享。
    6.投入911万元（国家投资608万元，自治区及有关项目单位配套303万元），加强8个监测站国控河及常规监测能力。
新疆占有全国1／6的国土，气候和自然条件较恶劣，因而保护新疆的生态环境对于保障国家的生态安全具有重大意义；新疆经济欠发达，又是国家21世纪重要的能源接替区，是确保21世纪中国经济可持续发展的重要支点，因此，抓住“发展”这个党执政兴国的第一要务，在当前的新疆尤为重要。
    基于上述考虑，我区今后一个时期环境保护工作的大体思路是：在管理体制上，强化环保目标责任制；在生态保护方面，坚持“保护优先、预防为主”方针，重点突出保障现有环境的生态功能，同时兼顾“生态建设并举”的原则；在污染防治方面，主要是在控制排污总量的基础上，重点解决“污染源布局不合理”问题，推进工业园区建设；在农村环境保护方面，注重将农民增收与农村环保结合起来，大力发展有机食品生产，推进“有机食品强区”战略；在放射性和危险废物管理方面，坚持主动出击，强化服务，确保万无一失。