随着伊宁市经济和城市建设的快速发展，噪声污染日益加剧。噪声污染主要来源于五个方面：交通噪声、工业企业噪声、建筑施工噪声、社会生活噪声和其它噪声。其中社会生活噪声和交通噪声影响范围较大。据统计，伊宁市所有环境污染投诉案中，噪声污染投诉占比例最大，约55%以上。噪声投诉主要是夜间建筑施工噪声和音响行业、动漫城、卡拉OK等各种社会生活噪声。

　　近几年来，噪声扰民问题屡经治理但依然有增无减，引起一些市民的不满，噪声投诉也成为伊宁市环境污染投诉量最大、治理较为困难的问题。噪声污染为何难治理，就其原因主要有以下几个方面：

　　一是伊宁市属于老城，城市功能区划不合理。比如很多住宅楼离交通干线距离很近，住宅楼下为商铺上为住宅，住宅、商业区混杂。

　　二是国家噪声污染法规还不完善，相关规定过于笼统，处罚力度偏弱。执法人员在执法过程中常常只能对造成噪声污染者进行说服教育，劝其停止噪声污染行为，而不能对其进行处罚，这与受害市民要求严惩噪声污染的呼声相悖。

　　三是噪声管理部门职责划分不清。按照有关规定，噪声污染治理除了环保部门以外，公安、工商、文化、城管等部门也都有治理噪声的职责。比如工业企业噪声、建筑施工噪声等由环保部门管理，道路交通噪声、社会生活噪声和营业性文化娱乐场所噪声由公安机关、文化行政主管部门和工商行政主管部门负责。噪声治理需要各部门的相互配合，但由于治理噪声污染工作投入人力、物力、精力多，见效慢，遇到具体问题时，各部门往往相互推诿，单靠环保部门一家解决，而环保部门人力有限，往往造成噪声污染问题不能得到及时解决。

　　四是未严格执行《中华人民共和国环境噪声污染防治法》和《中华人民共和国环境影响评价法》。按相关法律规定，动漫城等娱乐行业开业前必须经过环评，但伊宁市大多数动漫城未办理环评审批，只要拿到工商执照就开业了，环保部门又无法查封或责令其停业。据了解，伊宁市公安、工商、文化稽查等部门在日常的执法检查中，往往不太重视对娱乐行业的噪声检查。

　　为降低噪声污染，针对上述问题，伊宁市相关部门在今后的工作中应采取以下对策和措施：

　　一是合理进行城市建设总体规划和环境噪声功能区划，从源头上防止噪声污染。

　　二是严格执行建设项目环境评价制度和“三同时”制度。即建设项目与环保污染防治设施同时设计、同时施工、同时投产使用。对可能产生噪声污染的加工、维修、餐饮、娱乐、洗浴、健身等建设项目必须经过环评，并以问卷调查、听证会等形式征求周围单位和居民的意见。

　　三是采取联合执法。对于违规夜间施工行为，由市政府牵头，组织建设、环保、城管等多个执法部门联合执法。建设部门在发施工证时，应先看施工单位是否有环保部门开具的夜间施工手续，没有夜间施工手续的单位，建设部门不应发施工许可证。建设单位夜间施工要向周围居民发出公告。

　　治理城市噪声不能单靠一两个部门和一两个执法队伍，建议发挥民间组织的协调作用，由社区所在的物业管理部门、居委会等社区相关组织共同管理，降低噪声对生活的污染。噪声污染防治是一项系统工程，只有充分调动各职能部门和民间组织的力量，才能还市民一个宁静的空间。